CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 825 / 2011

Dosar nr. 796 / 2011

AVIZ

referitor la propunerea legislativă privind abrogarea Legii nr.3 din 28 martie 1974, Legea presei din Republica Socialistă România  

Analizând propunerea legislativă privind abrogarea Legii nr.3 din 28 martie 1974, Legea presei din Republica Socialistă România, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B366 din 30.06.2011,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezenta propunere legislativă are ca obiect de reglementare abrogarea Legii presei din România nr.3/1974, republicată.

Prin conţinutul său normativ, propunerea legislativă se încadrează în categoria legilor ordinare, iar în aplicarea dispoziţiilor art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Semnalăm că în anul 2004, Senatul a transmis spre avizare Consiliului Legislativ, cu adresa nr.BP216/2004, o propunere legislativă având obiect identic de reglementare, care a fost avizată favorabil cu avizul nr.778 din 6 mai 2004.

Biroul Permanent al Senatului a clasat această propunere în conformitate cu prevederile art.63 alin.(5) din Constituţie.

3. Cu privire la obiectul reglementării, semnalăm următoarele:

a) Legea nr.3/1974 a fost publicată în Buletinul Oficial nr.48 din  1 aprilie 1974. Suportând mai multe intervenţii legislative, legea a fost republicată în Buletinul Oficial nr.3 din 19 ianuarie 1978;

b) prin conţinutul său, legea cuprinde numeroase prevederi ce sunt socotite incompatibile cu unele prevederi constituţionale şi cu principiile statului de drept, însă fiind singura reglementare în materie, nu a fost abrogată în mod expres până în prezent, neinstituindu-se o nouă reglementare înlocuitoare. Este de relevat că textele de conflict cu prevederile Constituţiei sunt considerate implicit abrogate şi fără aplicare, în temeiul dispoziţiilor art.154 alin.(1) din Constituţie, republicată, cum, de altfel, a stabilit şi Curtea Constituţională prin Decizia nr.394/1997;

c) în perioada post-revoluţionară, Legea nr.3/1974 a suferit următoarele intervenţii legislative:

-prin art.5 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.53/2000 pentru unele măsuri privind soluţionarea cererilor referitoare la acordarea de despăgubiri pentru daunele morale, publicată în Monitorul Oficial nr.227 din 23 mai 2000, s-a abrogat Legea presei nr.3/1974, republicată, cu excepţia dispoziţiilor art.72-75 şi ale art.93. Normele rămase în vigoare se refereau la măsurile de protecţie a persoanelor lezate prin afirmaţii făcute în presă, considerate neadevărate şi modul de sancţionare a nepublicării sau nedifuzării răspunsului cuvenit persoanei respective lezate;

-Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.53/2000 a fost abrogată ulterior prin art.II din Ordonanţa Guvernului nr.34/2001 pentru modificarea şi completarea Legii nr.146/1997 privind taxele judiciare de timbru, publicată în Monitorul Oficial nr.511 din 28 august 2001;

-Ordonanţa Guvernului nr.34/2001 a fost aprobată prin Legea nr.742/2001, confirmându-se astfel, la nivel parlamentar, abrogarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.53/2000;

-este de subliniat şi faptul că prin Legea nr.45/2002, publicată în Monitorul Oficial nr.75 din 31 ianuarie 2002, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.53/2000 a fost respinsă.

Este deci de reţinut că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.53/2000 prin care s-a abrogat Legea presei nr.3/1974, cu excepţia art.75-79 şi art.93, fiind respinsă de către Parlament, în prezent nu mai produce efecte juridice. Drept consecinţă, Legea nr.3/1974 a rămas în vigoare.

În acest sens, invocăm şi dispoziţiile alin.(3) al art.64 din Legea nr.24/2000, republicată cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora ordonanţele Guvernului, care au prevăzut norme de abrogare şi au fost respinse prin lege de către Parlament, fac excepţie de la principiul efectului definitiv al unei abrogări dispuse anterior printr-un act normativ.

4. Fără a ne pronunţa asupra oportunităţii măsurii abrogării exprese a Legii presei nr.31/1974, acest lucru neintrând în comptenţa legală a Consiliului Legislativ, considerăm totuşi că trebuie semnlate şi următoarele:

a) Este neîndoielnic că în cuprinsul legii există, neabrogate expres, o serie de norme depăşite din punct de vedere istoric şi care contravin principiilor statului de drept şi Constituţiei în vigoare. Acestea pot şi trebuie abrogate expres pentru evitarea oricăror interpretări nedorite.

b) Este însă la fel de neîndoielnic că legea cuprinde şi unele norme care nu au nicio legătură cu fostul regim sau cu statul totalitar, norme care ţin de deontologia profesiei de ziarist şi care reflectă şi garantează caracterul democratic al acestei activităţi. Este vorba, spre exemplu, de dreptul la replică. Aceste reglementări – este drept puţine – ar putea fi păstrate în vigoare pentru a nu genera un vid legislativ.

c) Este de reţinut şi faptul că însăşi Constituţia României consacră în alin.(6) al art.30 intitulat „Libertatea de exprimare”, faptul că aceasta nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaţa particulară a persoanei şi nici dreptul la propria imagine, prevăzând în alin.(8) cui anume revine răspunderea pentru informaţiile difuzate, precum şi faptul că delictele de presă se stabilesc prin lege.

5. Având în vedere cele de mai sus, supunem atenţiei iniţiatorilor propunerea de a selecta din cuprinsul Legii presei acele norme ce pot fi considerate compatibile cu realităţile actuale ale României şi exceptarea acestora de la abrogare.

În ceea ce priveşte abrogarea integrală a legii, este recomandabil ca aceasta să se realizeze odată cu adoptarea unei noi reglementări în domeniu.

6. În subsidiar, din punct de vedere al redactării în conformitate cu normele de tehnică legislativă, propunem ca titlul proiectului şi articolul unic să aibă următorul conţinut:

„Lege pentru abrogarea Legii presei din România nr.3/1974”

„Articol unic. – Legea presei din România nr.3/1974, republicată în Buletinul Oficial al României, nr.3 din 19 ianuarie 1978, se abrogă”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.